Projekt - Powiatowy Urząd Pracy w Częstochowie

 

Pierwszy rok realizacji projektu systemowego pn. "Bądź aktywny zawodowo" - 2008r.

Powiatowy Urząd Pracy w Częstochowie w roku 2008 realizował projekt systemowy "Bądź aktywny zawodowo" w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet VI „Rynek pracy otwarty dla wszystkich", Działanie 6.1 „Poprawa dostępu do zatrudnienia oraz wspieranie aktywności zawodowej w regionie", Poddziałanie 6.1.3 „Poprawa zdolności do zatrudnienia oraz podnoszenie poziomu aktywności zawodowej osób bezrobotnych".
 
Cel główny projektu zrealizowanany został poprzez następujące cele szczegółowe, tj.:

1. przywrócenie wiary we własne możliwości osób bezrobotnych oraz wzrost ich samooceny;
2. pobudzenie aktywności zawodowej osób bezrobotnych;
3. zdobycie przez osoby bezrobotne praktycznych umiejętności poruszania się po rynku pracy;
4. dostosowanie kwalifikacji zawodowych osób bezrobotnych do potrzeb rynku pracy;
5. zdobycie przez osoby bezrobotne doświadczenia zawodowego;
6. umożliwienie osobom bezrobotnym wykazującym się cechami przedsiębiorczymi realizacji pomysłów na własną działalność gospodarczą.

Projekt pn. „Bądź aktywny zawodowo" miał na celu aktywizację zawodową oraz poprawę zdolności do zatrudnienia osób bezrobotnych, w tym osób w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Realizowany był na terenie powiatu i miasta Częstochowy na przestrzeni 12 miesięcy poprzez:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy dla 2745 osób,
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa dla 455 osób,
• przygotowanie zawodowe w miejscu pracy dla 272 osób,
• staże dla 881 osób,
• szkolenia zawodowe dla 1112 osób,
• zatrudnienie w ramach refundacji wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla 25 osób bezrobotnych.

W ramach projektu uczestnicy objęci byli również wsparciem w postaci zajęć aktywizujących oraz sesji grupowych "Assessment center", które przeprowadzili doradcy zawodowi tut. urzędu. Celem sesji grupowych "Assessment center" będzie zbadanie cech osobowości osób kierowanych na staż oraz ich kompetencji społecznych. Zajęcia te polegały na określeniu umiejętności współpracy, negocjowania, podejmowania decyzji, kreatywnego myślenia oraz radzenia sobie ze stresem towarzyszącym w nowych sytuacjach życiowych osób biorących w nich udział.

Projekt pn. "Bądź aktywny zawodowo" adresowany był do 2745 osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie jako bezrobotne, ze szczególnym uwzględnieniem osób znajdujących się w trudnej sytuacji na rynku pracy. Były to przede wszystkim osoby wymienione w art. 49 Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20.04.2004r. (Dz.U.Nr 99, poz.1001, z późn.zm.) tj.:

• osoby bezrobotne do 25 roku życia,
• osoby bezrobotne długotrwale lub kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka,
• osoby bezrobotne powyżej 50 roku życia,
• osoby bezrobotne bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia średniego,
• osoby bezrobotne samotnie wychowujące co najmniej jedno dziecko do 18 toku życia,
• osoby bezrobotne, które po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęły zatrudnienia,
• osoby bezrobotne niepełnosprawne.

 

---

W drugim roku (2009) realizacji projektu pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 2128 osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.
W ramach projektu zrealizowano następujące działania:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy dla 2128 osób,
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa dla 410 osób,
• staże dla 761 osób,
• szkolenia dla 957 osób.

 

---

W trzecim roku (2010) realizacji założeń projektu pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 2483 osoby bezrobotne zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.

W ramach projektu zrealizowano następujące działania:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy dla 2483 osób,
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa dla 524 osób,
• staże dla 745 osób,
• szkolenia dla 1067 osób,
• refundacja kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla 3 osób,
• warsztaty aktywizujące dla 144 osób długotrwale bezrobotnych.

Analiza danych statystycznych wskazała, że w naszym regionie, w szczególnie niekorzystnej sytuacji znajdowały się kobiety długotrwale bezrobotne, kobiety do 25 r.ż. oraz kobiety bez doświadczenia zawodowego. Obszarem nierówności społecznej, który PUP Częstochowa w ramach projektu minimalizował było długotrwałe bezrobocie kobiet. W związku z powyższym, grupa 144 osób długotrwale bezrobotnych, w tym 80 kobiet została objęta jednodniowymi warsztatami aktywizującymi. Na spotkaniach w Klubie Pracy uczestnicy zostali zapoznani z metodami poszukiwania pracy, z dokumentami aplikacyjnymi (CV, list motywacyjny), z elementami autoprezentacji oraz byli świadkami w wersji „demo" prowadzenia rozmowy kwalifikacyjnej.
   

---

W czwartym roku (2011) realizacji projektu systemowego pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 732 osoby bezrobotne zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.

W ramach projektu realizowane były działania, które umożliwiły przezwyciężenie podstawowych barier uczestników projektu, a także przyczyniły się do aktywizacji zawodowej i poprawy zdolności do zatrudnienia lub samozatrudnienia osób bezrobotnych, tj.:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy - 732 osoby (468 kobiet),
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa - 168 osób (80 kobiet),
• staże - 463 osoby (321 kobiet),
• szkolenia - 96 osób (62 kobiety).

Ponadto w ramach projektu zostały opracowane i wdrażane Indywidualne Plany Działania dla 300 osób (200 kobiet). Doradcy zawodowi oraz liderzy Klubu Pracy przeprowadzili 2 dniowe zajęcia warsztatowe z uczestnikami projektu, którzy po zakończonym udziale w szkoleniu w ciągu 2 tygodni nie podjęli zatrudnienia. Zajęcia warsztatowe przygotowały osoby bezrobotne do samodzielnego poruszania się po rynku pracy oraz radzenia sobie w trudnych sytuacjach.

Celem projektu była poprawa zdolności do zatrudnienia oraz podniesienie poziomu aktywności zawodowej osób bezrobotnych.

Cel główny projektu realizowany był poprzez następujące cele szczegółowe, tj.:

• podniesienie poziomu aktywności zawodowej osób bezrobotnych,
• podniesienie poziomu aktywności zawodowej osób niepełnosprawnych,
• podniesienie poziomu aktywności zawodowej osób młodych,
• podniesienie poziomu aktywności zawodowej osób długotrwale bezrobotnych.

 

---

W piątym roku (2012) realizacji projektu systemowego pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 886 osób (514 kobiet) bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.

W ramach projektu zrealizowano następujące działania:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy - 886 osób (514 kobiet),
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa - 172 osoby (82 kobiet),
• staże - 377 osób (259 kobiet),
• szkolenia - 237 osób (137 kobiet),
• indywidualny plan działań - 886 osób (514 kobiet),
• zajęcia warsztatowe przygotowujące osoby bezrobotne do samodzielnego poruszania się po rynku pracy oraz radzenia sobie w trudnych sytuacjach dla osób, które nie podjęły zatrudnienia w okresie dwóch tygodni od daty zakończenia udziału na szkoleniu - 64 osoby (60 kobiet).

 

---

W szóstym roku (2013) realizacji projektu systemowego pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 1 605 osób (996 kobiet) bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.

W ramach projektu zrealizowano następujące działania:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy - 1 605 osób (996 kobiet),
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji doradztwa - 331 osób (170 kobiet),
• staże - 813 osób (565 kobiet),
• szkolenia - 442 osoby (252 kobiety),
• indywidualny plan działań - 1 605 osób (996 kobiet),
• zajęcia warsztatowe przygotowujące osoby bezrobotne do samodzielnego poruszania się po rynku pracy oraz radzenia sobie w trudnych sytuacjach dla osób, które nie podjęły zatrudnienia w okresie dwóch tygodni od daty zakończenia udziału na szkoleniu - 45 osób (23 kobiety).

   

---

W siódmym roku (2014) realizacji projektu systemowego pn. "Bądź aktywny zawodowo" zaktywizowano 2 453 osób (1 380 kobiet) bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Częstochowie.

W ramach projektu zrealizowano następujące działania:

• poradnictwo zawodowe i pośrednictwo pracy - 2 453 osób (1 380 kobiet),
• jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym koszty pomocy prawnej, konsultacji doradztwa - 327 osób (150 kobiet),
• staże - 1 154 osób (806 kobiet),
• szkolenia - 596 osoby (275 kobiet),
• refundacje kosztów wyposażenia i doposażenia stanowiska pracy - 243 osoby (94 kobiety),
• indywidualny plan działań - 2 453 osób (1 380 kobiet),
• zajęcia warsztatowe przygotowujące osoby bezrobotne do samodzielnego poruszania się po rynku pracy oraz radzenia sobie w trudnych sytuacjach dla osób, które nie podjęły zatrudnienia w okresie dwóch tygodni od daty zakończenia udziału w szkoleniu - 596 osoby (275 kobiet).

 

---

Ewaluacja mid-term projektu "Bądź aktywny zawodowo" - październik 2010 r.

Przedmiotem badania była ewaluacja mid-term projektu systemowego "Bądź aktywny zawodowo" realizowanego w ramach Poddziałania 6.1.3 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przez Powiatowy Urząd Pracy w Częstochowie.

Celem głównym badania była ocena jakości projektu systemowego realizowanego przez Powiatowy Urząd Pracy w Częstochowie w ramach Poddziałania 6.1.3 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz wpływu podejmowanych w ramach tego projektu działań na podniesienie poziomu aktywności zawodowej oraz zdolności do zatrudnienia ich uczestników.

W celu precyzyjnego określenia przedmiotu badania został on podzielony na trzy podstawowe obszary badawcze, do których przyporządkowano założone cele badania:

Obszar I – Realizacja celów

Obszar II – Zarządzanie i wdrażanie projektów systemowych

Obszar III – Użyteczność i trwałość wsparcia w ramach projektu

Przedstawione wyżej obszary zbadane zostały za pomocą następujących technik badawczych:

1. Analiza danych zastanych - desk research,
2. Anonimowa ankieta telefoniczna wspomagana komputerowo – CATI (Computer Assisted Telephone Interwiew),
3. Indywidualny wywiad pogłębiony – IDI (Individual in-Depth Interview).

Przeprowadzenie ewaluacji projektu systemowego "Bądź aktywny zawodowo" przyczyniło się do wypracowania użytecznych wniosków i rekomendacji, które będą mogły zostać wykorzystane do przygotowania w kolejnych latach bardziej trafnych, skutecznych i efektywnych projektów.

Analiza przeprowadzona w I obszarze badawczym wykazała, że działania realizowane w projekcie systemowym przez Powiatowy Urząd Pracy w Częstochowie przyczyniają się do osiągania celów oraz wskaźników założonych na poziomie Działania 6.1 i Priorytetu VI PO KL. Ponadto działania realizowane w ramach projektu systemowego Bądź aktywny zawodowo były spójne z celem operacyjnym w zakresie aktywizacji osób bezrobotnych Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Częstochowy na lata 2007-2013.

Ocena skuteczności poszczególnych instrumentów zastosowanych w projekcie systemowym wykazała, że wypłata jednorazowych środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz doposażenie/wyposażenie stanowiska pracy w największym stopniu przyczyniły się do realizacji celu głównego projektu Bądź aktywny zawodowo.

Zestawiając dane dotyczące statusu na rynku pracy osób, które uczestniczyły w pozostałych instrumentach: staż, przygotowanie zawodowe, szkolenia - można określić, że skuteczność staży była najwyższa. Spośród osób, które odbyły staż połowa uczestników w okresie do 6-ciu miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie była aktywna na rynku pracy. Analizując ten odsetek w odniesieniu do liczby osób, które zostały objęte tą formą wsparcia, okazuje się, że ponad 700 uczestników stażu podjęło zatrudnienie. W przypadku przygotowania zawodowego oraz szkoleń wpływ na zmianę sytuacji zawodowej osób objętych tymi formami wsparcia był najniższy w stosunku do pozostałych instrumentów.

Różnice w stopniu skuteczności wynikać mogą ze specyfiki samych instrumentów jak i grup docelowych, do których są kierowane. Tym samym jednoznaczne wartościowanie skuteczności zastosowanych instrumentów rynku pracy nie jest uprawnione.

Biorąc pod uwagę, że udział osób bezrobotnych uczestniczących w szkoleniach był największy w stosunku do innych form aktywizacji zastosowanych w projekcie Bądź aktywny zawodowo w opinii Wykonawcy należy zwrócić szczególną uwagę na adekwatność szkoleń w stosunku do wymogów rynku pracy.

Analizując przyjęty przez PUP w Częstochowie system zarządzania i wdrażania projektu systemowego Bądź aktywny zawodowo należy stwierdzić, że poszczególne wymiary, takie jak przepływ informacji oraz zarządzanie środkami finansowymi są właściwe. Działania projektowe były realizowane terminowo. W obszarze zasobów, którymi dysponuje urząd pracy zdiagnozowano problemy. Na podstawie informacji uzyskanych podczas wywiadu indywidualnego można stwierdzić, że zasoby lokalowe, kadrowe a tym samym czasowe, którymi dysponuje PUP w Częstochowie, są niewystarczające do sprawnej realizacji projektu. W opinii Wykonawcy warto zastanowić się nad utworzeniem dodatkowego etatu, bądź też zaangażowaniu dodatkowego pracownika, którego zadania związane będą z rozliczaniem projektu. Ponadto w odniesieniu do deficytów lokalowych konieczne jest zagospodarowanie dodatkowych pomieszczeń, w których gromadzone będą dokumenty związane z realizacją projektu. Braki lokalowe dotyczą również powierzchni biurowej na stanowisku pracy osób zaangażowanych we wdrażanie projektu systemowego Bądź aktywny zawodowo, dlatego też należy podjąć działania w celu zwiększenia komfortu pracy.

W ciągu dwóch lat realizacji projektu PUP w Częstochowie współpracował z lokalnymi organizacjami pozarządowymi (w tym m.in. ze stowarzyszeniem Częstochowski Inkubator Przedsiębiorczości), z Agencją Rozwoju Regionalnego oraz pracodawcami. Zdaniem osoby koordynującej projekt systemowy, współpraca z wyżej wskazanymi podmiotami oraz z pracodawcami układała się dobrze. Również współpraca z WUP-em została oceniona przez osobę koordynującą projekt systemowy w PUP w Częstochowie jako dobra. W opinii Wykonawcy należy kontynuować i rozszerzać współpracę z lokalnymi instytucjami i organizacjami pozarządowymi. Taka współpraca zwiększałaby zasięg przekazywania informacji o projekcie, a ponadto umożliwiałaby maksymalnie trafne dostosowanie form wsparcia do potrzeb i możliwości grup docelowych.

Główne problemy dotyczyły realizacji projektu zgodnie z przyjętymi założeniami, które ze względu na „czynnik ludzki" były zmieniane w trakcie realizacji działań. Problem w realizacji projektu stanowiły także zmieniające się wytyczne. Zdaniem respondentki wywiadu indywidualnego informacje o zmianach wytycznych nie docierają do pracowników urzędu pracy z odpowiednim wyprzedzeniem.

W celu rozwiązania pojawiających się problemów pracownicy PUP zaangażowani w realizację projektu kontaktowali się z Instytucją Pośredniczącą – Wojewódzkim Urzędem Pracy w Katowicach. Przeprowadzone badanie wykazało, że współpraca ta umożliwia rozwiązywanie problemów w realizacji projektu systemowego. Skuteczna realizacja projektu jest warunkowana terminowym przekazywaniem informacji, dlatego też należy dołożyć wszelkich starań, aby ten proces odbywał się bez zakłóceń.

Wyniki badania wskazują, że dla zdecydowanej większości osób bezrobotnych wsparcie otrzymane w ramach projektu miało wpływ na poprawę sytuacji zawodowej. W związku z tym w opinii Wykonawcy należy w przyszłości podejmować działania, które przyczynią się do zwiększenia zasięgu oferowanego wsparcia w ramach projektu systemowego. Analiza uzyskanych danych wykazała, że 85% respondentów badania CATI, uznała pomoc zaoferowaną w ramach projektu za wystarczającą. Należy zatem uznać, że poszczególne instrumenty wsparcia były trafnie dopasowane w odniesieniu do potrzeb grupy docelowej. W opinii Wykonawcy, przyjęty system doboru i kierowania uczestników projektu na poszczególne formy wsparcia jest właściwy i należy dołożyć wszelkich starań, aby był on zachowany w następnych latach realizacji projektu.

Udział w projekcie systemowym umożliwił największej grupie badanych (blisko 80% odpowiedzi) na zwiększenie własnych kwalifikacji. Jednocześnie najwięcej uczestników projektu wskazało, że miało to dla nich największe znaczenie w projekcie. Przeprowadzone badanie pozwala wnioskować, iż profil wsparcia w ramach projektu systemowego Bądź aktywny zawodowo był trafnie dobrany w stosunku do potrzeb bezrobotnych. Najlepiej ocenianym przez uczestników elementem projektu był ciekawy sposób realizacji projektu, dobra współpraca z pracownikami Powiatowego Urzędu Pracy w Częstochowie oraz właściwie dobrane miejsce realizacji projektu. Blisko 2/3 respondentów objętych badaniem wyraziło opinię, że projekt, w którym brali udział nie miał słabych stron.

Analiza użyteczności wsparcia w postaci jednorazowych środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej wykazała, że uzyskana pomoc miała wpływ na zmianę sytuacji zawodowej dla niemal wszystkich respondentów (92%). Pomoc ta została oceniona jako bardzo skuteczna. Ponadto dla wszystkich ankietowanych objętych tą formą wsparcia największe znaczenie miało otrzymanie środków finansowych na założenie własnej firmy. Na tej podstawie można wnioskować, że oczekiwania grupy docelowej były sprecyzowane w chwili przystąpienia do projektu. Celem tej grupy osób bezrobotnych było uzyskanie środków finansowych na rozpoczęcie działalności gospodarczej, a wsparcie w ramach projektu dawało im tę możliwość. Trafne dopasowanie wsparcia do potrzeb grupy docelowej zaowocowało dużą efektywnością – w momencie trwania ewaluacji niemal wszyscy badani beneficjenci (96%) tej formy pomocy nadal prowadzili własną firmę.

Przeprowadzona ewaluacja wskazuje, że jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej są najbardziej efektywną formą wsparcia. W opinii Wykonawcy istotne jest, aby ilość środków była możliwie wysoka, a system doboru uczestników oraz weryfikacji koncepcji działalności gospodarczej maksymalizował szanse powodzenia nowo powstałych przedsiębiorstw. Dodatkowym mechanizmem, który może zwiększyć szansę powodzenia nowopowstałych przedsiębiorstw może być podjęcie współpracy z lokalnymi podmiotami, których aktywność związana jest z rozwojem przedsiębiorczości (np. Agencja Rozwoju Regionalnego, Inkubator Przedsiębiorczości).

Uzyskane wyniki wskazują, że większość respondentów objętych stażem zauważa zmiany w sytuacji zawodowej w wyniku otrzymanej pomocy w ramach projektu. Jedynie ankietowani, którzy uczestniczyli w kursach, szkoleniach lub warsztatach w większości uznali, że otrzymana pomoc nie przyczyniła się do zmian w ich sytuacji zawodowej. Wszystkie analizowane instrumenty wsparcia zostały ocenione jako skuteczne.

Dla większości badanych największe znaczenie w udziale w poszczególnych formach aktywizacji miało zwiększenie kwalifikacji. Efektywność zatrudnieniowa wsparcia w ramach projektu została założona na poziomie 25,78%. W przypadku omawianych form wsparcia jest ona niemal dwukrotnie wyższa i wynosi 50% w przypadku staży i 40% w przypadku szkoleń, kursów i warsztatów. Przeprowadzona ewaluacja wskazuje, że należy dołożyć wszelkich starań, aby omawiane formy wsparcia w jak największym stopniu przyczyniały się do wzrostu kwalifikacji istotnych w kontekście wymogów rynku pracy. Z uwagi na powyższe koniecznym jest dokładne weryfikowanie programów oferowanych staży, przygotowania zawodowego oraz szkoleń i kursów tak, aby po ich zakończeniu osoba bezrobotna miała większe szanse na rynku pracy. Zdobycie odpowiednich kwalifikacji przez BO projektu umożliwi uzyskanie dotychczas osiągniętego bądź wyższego poziomu efektywności zatrudnieniowej.

Trwałość efektów instrumentu w postaci przyznania jednorazowych środków na założenie firmy jest bardzo wysoka - 94% przedsiębiorstw założonych dzięki udziałowi w projekcie nadal funkcjonuje.

Spośród osób, które w wyniku uczestnictwa w projekcie podjęły pracę ponad 2/3 nadal jest aktywnych na rynku pracy - 69% BO jest zatrudnionych, zaś 16% prowadzi własną firmę.

Wysoka trwałość efektów projektu Bądź aktywny zawodowo konstytuuje wysoką wartość aktywnych polityk rynku pracy uwzględnionych w projektach systemowych. W związku z powyższym wsparcie tego typu winno być kontynuowane w kolejnych latach.